论如何加强民主监督的实效性

                                  朱晓华

社会主义国家的政治是民主政治，党的十七大从三个方面强调了民主政治的重大意义：第一，民主政治是社会主义国家的根本特征；第二，民主政治是人民当家作主的具体体现；第三，民主政治是党和国家决策科学并保证社会和谐的根本保证。

民主政治是处于监督之下的政治，“民主”就包含着“监督”，监督是民主的题中应有之义。凡是没有监督，监督缺位或者失效的政治，都不是真正的民主政治。所以，实行民主政治的前提必须有民主监督，民主政治实施过程中也一直包含着民主监督，没有民主监督，就不会有真正的民主政治。

民主监督包括三方面的监督：一是体制内的一些法定机构的监督，这是刚性监督，这些法定的监督机构如人大、政协、纪委、监察和司法部门等；二是舆论监督，舆论监督是柔性监督；三是社会监督，即全体人民的监督，这是最根本的监督。这三方面的监督相互为用，刚柔相济，缺一不可，既有广泛性，又有深入性，特别是社会监督，它还包括了对一切监督者的监督，使监督没有特区，没有例外，而舆论监督，它所创造的透明度和阳光性环境，又是能使社会监督、法定监督得以顺利实施的必要条件。

我国的民主政治和民主监督在建设和发展的过程中，有过一帆风顺的时候，如解放初期。但也走过不少弯路，甚至遭受过重大挫折，例如文革十年（如从反右算起，至文革结束，就是二十年），正是由于当时的民主制度建设遭受重挫，民主监督几乎被完全否定，所以导致我国的政治建设、经济建设、文化建设和社会建设，也都遭受了重大损失。现在痛定思痛，当时如果我们有比较健全的民主制度，民主监督得到有效实施，全党全国不是由一个人说了算，那么，三面红旗就树不起来，文化大革命就不会发生，中国经济社会的发展就不会出现二十年停滞不前的局面。民主监督，其重要性可想而知。

改革开放以后，对党和政府的重大决策以及党和政府的各级领导干部实行民主监督，重新提上议事日程，三十年来，围绕民主监督，我们建立了许多制度，做了许多工作，应该说，取得了不小的进步。但是，这些工作、这些进步正如胡锦涛总书记所说，离社会发展的需要，离人民群众的愿望和要求，还有较大的距离，其中最重要的问题，就是监督的实效性不够。这种实效性不够的具体体现就是，少数领导干部的腐败情况不但依然严重，而且还有加剧之势，对一把手的监督明显不力，甚至缺位和完全失效，另外，在一些地方政府那里，明显侵害群众利益，激起社会公愤的决策、行为或者不作为也时有发生。这些现象特别是腐败行为，与民主监督的关系是一种反比例的此消彼涨的关系，正所谓你强他就弱，你弱他就强，所以，腐败程度也是一种对民主监督工作最有效的考核和检验。

那么，如何才能进一步加强民主监督的实效性呢？多年以来，我们都非常重视加强教育，端正认识，提高觉悟的重要性，这些工作的作用当然很大，效果也很明显。但我们也认为，思想教育必须有制度作保障，思想教育并不能代替硬性规定，而且在一定情况下，制度和规定也许更有作用。道理很简单，民主监督对党有利、对人民有利、对国家有利，但并不是对所有方面所有人都有利，特别是对那些私心重、作风专断、工作马虎的领导，肯定是不利的，因此对这些人的监督更要从体制和法制方面考虑。

要从哪些方面加强制度建设呢？首先，从现有的监督体系来说，人大和政协都是体制内的监督，但目前的状况是，这两个机构的监督职能都没有很好的发挥，原因是我们现行的法律对人大和政协的监督职能只有原则的要求，而缺乏具体的操作规则。例如，他们在哪些方面应该有知情权、咨询权和调研权？他们在哪些方面应该有讨论权、表达权和否决权？他们在哪些方面应该有提议权和决定权？他们又应该如何实施这些权力？实施时遇到阻力和障碍怎样排除？在实施这些权力的过程中，他们又应该有哪些义务，承担哪些责任？等等。如果这些方面都有明确的规定和实施办法，那人大和政协的监督职能就具体了，就不会像现在这样的虚化。还有，除了人大和政协以外，党委内部、政府内部、司法系统都有一些具有监督职能的部门，他们各自的职能又怎么划分、怎么运作、怎么制衡？似乎也含混不清。再如，各种媒体的舆论监督职能又如何界定，如何实施，如何保障，媒体在进行舆论监督时要承担什么责任和义务？等等。这些都没有明确的规定。长期以来，媒体被界定为党的喉舌，党和政府的宣传部门。但党的喉舌不等于是各级党委政府及其负责人的喉舌，另外，媒体都是党的喉舌，那人民的喉舌呢？人民群众的声音怎样表达？我们可以说，党的目标和人民的要求是一致的，但有没有不一致的地方？比如三面红旗，文化大革命，当时就是党的决策。人民群众的意见表达不出来，你怎么知道人民拥护不拥护，支持不支持，要体现人民当家作主的原则，就必须有让人民群众有说话的地方，有表达的途径，而媒体，就是这种途径。除此之外，还有其他什么更好的方式呢？当然，上访、游行、示威也可以，并载之于宪法，但这种方式就目前来说，肯定不是最好的方式。

其次，从被监督的一方看，也要有更明确的规定，党委政府的一些重大决策，如财政预算，机构设置，重大的人事任免，一定资金额以上的公共建设和投资项目，关系全区域绝大多数群众的民生工程等等，都必须经过一定的监督程序通过，在其提出、审议、通过、运作、总结的整个过程中，监督都必须参与其中，在监督下进行。但目前在不少地方，连财政预算在人大会议审议，也只是走过场。至于人事任免，则常常借口保密需要和党管干部的原则，基本上只在很小的党委常委会的范围内运作，至于公共建设和投资，常常搞得满城风雨了，甚至投资失败了，出问题了，一些专事监督的部门和老百姓才知道，还有，要监督，就必须知情，就要求被监督者的有关信息公开，但领导干部和领导机关的哪些信息一定要在多大的范围内公开，公开时间应该在之前还是之后，公开时效应该多长，也没有明确规定，以致在工作上存在着很大的随意性，说起来重要，忙起来不要，想起来重要，想不起来就不要，导致监督存在着诸多缺位现象。

中国共产党要避免过去的失误和教训，中国要强大起来，中华民族要复兴，要自立于世界民族之林，就必须实行民主政治，这既是人类几千年文明史的经验，也是我们一百多年来的期盼。但要实现民主政治，就必须加强民主监督，而要加强民主监督，就必须在继续强调思想教育的同时，更要踏踏实实地做好完善体制、加强法制的工作。

我们不能老喊口号了！