2018年市政协资政会发言：关于加强开发园区土地节约集约利用的建议

民盟池州市基层委员会

    近年来，在市委、市政府的坚强领导下，各县区、各开发园区及主管部门高度重视土地利用和管理工作，按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”的要求，在着力保障招商引资入园企业对土地需求的同时，采取督察、督办、收回、限期整改等有效措施，不断提高工业园区土地节约集约利用水平。但我们也应当清醒地看到，我市在开发园区规划建设、土地批供用及土地使用效益等方面，还存在一些不容忽视的问题。
    1、开发区园区设置过多，规划区面积过大，区内规划不尽合理。根据《池州市土地利用总体规划（2006-2020年），到2020年建设用地规模为77.69万亩，截至2014年底，实际建设用地规模为86.99万亩，超出规划面积9.3万亩。全市9个开发园区（6个省级以上3个省以下）批准规划面积54.39万亩，坐落在贵池区范围内的开发园区就有6个（不含杏花文化园，下同），批准规划面积49.04万亩，占全部园区面积的90%，6个开发园区中有5个已批建设用地均在万亩以上，最大的近3万亩。南京土地督察局曾对我市土地督察反馈时指出：“开发园区规划规模过大，预征土地较多”，“大多数开发园区最紧张的是土地，而利用最浪费的也是土地。有的开发园区好大喜功，不考虑实际功能，建设双向八车道的园区道路和几十米宽的绿化带，严重浪费了土地资源”。
    2、批而未供和闲置土地面积较大。近年来，一方面反映出建设用地十分紧张，另一方面大量建设用地供不出去，或供出去的土地摞荒闲置。据部门资料反映，目前我市9个开发园区已批土地10.2万亩，已供土地8.2万亩，批而未供土地1.94万亩，供地率80%；9个开发园区闲置2年以上土地8300亩，占已供土地10%。其中：某高新区批而未供和闲置2年以上土地合计7250亩，占已获批土地1.6万亩的45%；某园区批而未供和闲置2年以上土地合计1.03万亩，占已获批土地2.36万亩的44%；某经开区批而未供和闲置2年以上土地合计2150亩，占已获批土地14%。另据有关权威资料反映，我市土地平均批供率在68%-72%，部分园区土地批而未供、供而未用、用而未尽情况更严重。有的入园企业取得土地后，圈起围墙，长期闲置，蒿草丛生。
    3、投资强度和效益达不到规定要求。根据《安徽省人民政府关于进一步推进节约集约用地的若干意见》的要求，投资强度不低于300万元/亩，亩均税收不少于30万元/年。据部门资料反应，9个开发园区工业用地平均投资强度为191万元/亩。另据有关权威资料反应，某经开区入园占地30亩以上企业平均投资强度253万元/亩，亩均税收1.14万元/年，某园区已投产项目平均投资强度167万元/亩，亩均税收2万元/年，还有某园区投资强度只有20万元/亩，低效用地普遍存在。
    4、入园企业土地出让合同兑现率不高，资金到位率低。土地出让后，各地基本兑现了土地出让优惠政策，但因多种原因，入园企业按照《国有土地使用权出让合同》认真兑现承诺的不多，不能如期开工、竣工、投产，资金到位率更是不高。据权威资料反映，某经开区2011-2015年6月24家规上企业，协议投资额合计47.3亿元，实际投资额6.26亿元，协议资金到位率13.2%；某园区2011-2015年6月入园96个项目，协议投资额合计776.8亿元，实际投资额41.4亿元，协议资金到位率仅5.3%。
造成主述问题的客观原因与近年来我国经济形势处于“三期叠加”有关，部分企业受环保、行业周期等多种因素影响，入园项目不能真正落户；因经济下行压力加大，产能过剩，部分企业压缩投资规模或调整为分期投资，造成资金到位率低；有的企业资金链断裂，融资困难，不能如期开工或项目停工，造成土地闲置。主观原因是发展环境不优，跟踪服务不到位等。
为节约集约用地，推动园区持续健康发展，现提出如下建议：
    一要以节约集约用地为目的，合理整合、科学规划园区土地。应当反思我市设置9个开发园区的必要性、规划面积的合理性，对开发园区要适度整合，使园区个数、规划面积与我市人口、土地、经济规模相匹配，避免过分同质化竞争；要立足园区定位，项目上要向重点园区集中，形成规模效应；对园区内部规划进行一定的调整，压缩道路绿化等非工业项目对土地的占用。
    二要下大力气盘活闲置土地资源。我市土地资源稀缺，可以用于建设的土地资源尤为紧张，9个开发园区沿长江岸线一字铺开，已经占用了大量土地资源，不能再过多新增建设用地。现有几万亩批而未供和闲置土地既是问题，也是我市经济发展的重要财富，更是招商引资手中的“一把米”，要在全面清理、摸清底数的情况下，认真分析每宗土地闲置的原因，拿出处置方案，不能让闲置土地无限期地闲置下去。要优化现行供地模式，盘活的土地要优先用于招大商。
    三要把预征撂荒的土地耕种起来。各地应当积极承担耕地保护责任，对开发园区已经预征但项目一时难以落地的土地，不应撂荒，应当组织耕种，待有好项目时再供应。
    四要对《国有土地使用权出让合同》履约情况摸排分析。每一宗土地出让时都在合同中规定了用地性质、容积率、投资强度、到位资金、开工时间、投产达效等内容，但实际工作中，有些地方却一供了之，对合同是否执行到位没有及时跟踪问效或监督不力。各地应当对土地出让合同履约情况进行一次摸排分析，全面了解土地使用情况和使用效益，帮助企业解决困难，兑现政策。但对那些享受了优惠政策而未认真履行合同的、打着工业项目旗号而行圈地之实的要进行清理，不能再让有限的土地资源成为廉价的筹码，不计成本地供应。