2019年市政协四届二次大会发言--关于构建我市学前教育服务体系的建议

汪小玲

    按：2019年1月4日和6日上午，市政协四届二次会议分别举行了现场大会发言，汪小玲委员作了《关于构建我市学前教育服务体系的建议》的书面发言，雍成瀚市长对该发言作出重要指示：汪小玲同志反映的问题值得重视，提出的建议有针对性。近日教育部已出台指导意见，在贯彻过程中结合池州实际，一年解决一两个突出问题。请贾宣同志深入调研，抓紧提交政府研究。

    党的十八大以来，我市学前教育快速发展，普及水平大幅提高、管理制度不断完善，“有园上”问题得到有效缓解。但随着城镇化进程的加快，农村幼儿转入城区逐年增加，加上“二孩”政策放开，学前教育人口剧增且教育资源不均衡，每到开学之际，一方面，资源优质的幼儿园常常排队拿号，班级人满为患，大大超过国家规定班额人数，给教学与管理带来人困难，而另一方面，资源一般的幼儿园则呈现吃不饱的现象。虽然各级政府下了很大力气，新建了一批规模较大的幼儿园，出台了学前教育三年行动计划，但城乡之间、区域之间发展不平衡、不充分、“入园难”问题依然突出。为了满足人民日益增长的对美好生活的需求，切实解决“入园难”问题，促进我市学前教育健康发展，特提出如下建议：
    一、以政府为主导，不断提高公办幼儿园比例。从总量看，我市现有幼儿园171所（不含附属园幼教点看护点），其中公办63所，占37%，民办108所，占63%。从分布看，贵池区85所，公办26所占30%；东至43所，公办14所占33%；石台20所，公办12所占60%；青阳22所，公办10所占45%；九华山公办1所。可以看出公办幼儿园占比普遍较低且发展不平衡，整体与国家明确规定的到2020年公办幼儿园占有率要达到50%还有相当大的差距。那么如何提升公办园的比例，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用呢？一是各级政府要按照《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，统筹规划，科学布局，加大财政投入力度，依据人口密度，城区每万人布置一所园幼儿，乡镇每万人布置一所中心园，保证生源地幼儿就近入园，促进均衡发展；二是收购民办园改成公建民营；三是有效整合乡镇撤并及农村中小学生流失后闲置的公房和校舍，将其改建、扩建成公办幼儿园。
    二、以小区为依托，大力发展普惠性幼儿园。中央明确规定，到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。发展普惠性幼儿园是目前解决“入园难”的最佳路径。一是新建小区、旧城改造等要建配套的幼儿园，配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园，遏制过度逐利行为。如合肥市，现在所有建成的幼儿园全部移交给当地政府统筹安排。二是对已建的小区配套幼儿园，政府要对其引导和规范，采取政府收购或市、区两级政府按生均比例补助的方式，将其办成普惠性幼儿园。
    三、以农村为重点，切实办好农村学前教育。每个乡镇依据人口密度，原则上至少办好一到两所公办中心园，大村独立建园或设分园，小村联合办园，人口分散地区根据实际情况可举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，完善县乡村三级学前教育公共服务网络。
    四、以规范为前提，严格各级各类幼儿园管理
    （一）加强对小区配套幼儿园建设管理。一是要制定小区配套幼儿园建设管理办法；二是老城改造和新城开发，应将配套建设幼儿园纳入公共服务设施建设规划，未配套建设的不予审批，不具备建设条件的，应当缴纳异地建设费，统筹安排用于幼儿园建设；三是对新建小区的配套幼儿园，政府可以采用配套幼儿园的土地无偿划拨给开发商的方式运行,开发商建好后应当作为公共配套设施交给政府，产权不能归为开发商或个人所有；四是开发商、业主委员会等将配套幼儿园出租、承包、闲置或挪作他用的，应由政府通过有效手段限期收回；五是要解决目前对小区幼儿园物业费、租赁费收费过高问题，避免过高物业费、租赁费转嫁给学生。
    （二）加强对民办幼儿园管理。一是加强收费管理。民办园收费项目和标准要根据办园成本、市场需求等明码标价，向社会公示，并接受有关部门的监督，坚决抑制过高收费。二是严禁民办幼儿园资本运作。不允许营利性幼儿园实施并购、加盟、连锁等行为将公共教育资源进行资本化运作，把教育当作暴利的工具，不允许对民办幼儿园委托经营，层层转包。三是加强对无证园监管和整治。要将无证园全部纳入监管范围，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作，通过整改扶持规范一批无证园，达到基本标准的，颁发办园许可证，整改后仍达不到安全、卫生、教学等办园基本要求的，要坚决予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。
    （三）进一步加强公办园的管理。公办园常以一拖N的方式呈现，过多的办分园，管理难以到位，园内关系难以理顺。应当改革目前公办园的办学模式，应以独立办园为主，强化主体责任，切实发挥示范引领作用。
五、以立德树人为根本，加强幼儿园教师队伍建设。首先要加强师德教育。幼儿园是人生成长的第一站，幼儿教育是启蒙教育又是模仿教育，教师的一言一行、一举一动都对幼儿的品德和行为产生潜移默化的影响。要引导广大幼儿教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。其次要促进教师专业发展。教育主管部门要建立健全幼儿园园长和教师培训体系，特别是对民办园及乡镇园教师的培养；要引导幼教资源均衡化发展，避免优质资源过多向公办园集中，集万千宠爱于一身。其三要健全教研机构，落实教研指导责任区制度，加强对民办园、乡镇园特别是对薄弱园办学指导，全面提高其办学质量和水平。