2019年市政协资会发言--大力优化营商法治环境 促进民营经济健康发展

近年来，我市高度重视营商环境，先后出台了“改善营商环境，促进民营经济发展”实施意见等政策措施，“放管服”深入推进，有关部门开展了“营商环境提升年”活动，营商环境大为改善。

市场经济本质上是法治经济，法治环境无疑是营商环境的重要保障。从调研情况看，无论是在池发展的民营企业，还是池州驻外企业商会，普遍认为我市民营经济发展环境不够优，其中对法治营商环境诟病较多。客观地说，既有政府部门方面原因，也有民营企业自身原因，但主要还是政府部门原因。

从民营企业对政府有关部门反映比较集中、比较强烈的问题看：一是合同履约不到位。有的招商引资企业落户后，承诺的优惠政策因种种原因不能兑现，现已时过境迁；有的后人不理前人事，影响了政府的信誉；有的企业投资一半，由于政策变动，现在动弹不得。二是市场准入公平透明不够。有的项目在招投标时，门槛设置过高或设置排他条款，评标过程不规范，造成行政复议和行政诉讼，影响政府公信力；有的部门无依据、超范围收取保证金，或保证金多年不退，影响企业资金周转。三是不当执法问题比较突出。执法不规范不公正、执法不作为乱作为问题未根本解决；有的粗暴执法，办关系案、人情案，办理的案件久拖不决；有的过度执法，滥用自由裁量权；有的重复执法、交叉执法，多头执法。四是司法公正有待提升。有的民营企业被起诉后，财产保全大大超出涉案标的，影响企业正常经营，民企经济案件上诉比例较高。五是对地皮卡等破坏营商环境的违法行为，打击力度不够。六是放管服落地存在脱节现象，上门解读宣传政策法规不够，有的政府出台的优惠政策，在网上一挂了之，企业不知情。

从政府部门对我市民营企业行政执法和处理处罚看：有的企业法律意识淡薄，对好的营商环境理解存在偏差，违法违规了，不受处理处罚就认为是营商环境好；有的企业存在违规使用土地、擅自改变规划、提高容积率；有的企业对矿产资源违规开采、越界开采、超限量开采，带来安全生产隐患，严重损坏道路，破坏生态；有的企业无视环保政策高压要求，偷排偷放、污染环境；有的企业在食品安全和安全生产上严重违法违规；有少数企业不在经营发展上下功夫，想方设法骗取、套取政策补贴和奖励，担保贷款恶意不还，让小额担保公司代偿，有的甚至存在偷税漏税行为等等。有些问题是在日常监管中发现的，也有不少是群众反复举报，政府要求其整改、或受到处理处罚，就心生不平、感觉不公，认为营商环境不好。

营商法治环境是行稳致远的基础，然而，我们在走访法制主管部门和民营企业时深深感到，优化法治化营商环境不是一朝一夕之功，需要全市上下共同努力，合力推进。为此，提出如下建议：

一是切实提高依法办事的意识。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，自觉养成依法办事的习惯。对招商引资企业许诺优惠条件前，要认真研究政策法规，避免事后不能兑现；要用法律和真情，集中化解一批过去在池发展企业的遗留问题；要增加招投标透明度，防止萝卜招标，力求公平公正。优化营商环境，首先要解决政府诚信和公信力问题，否则很难见到成效。

二是切实规范部门行政执法行为。要完善执法程序，明确执法具体操作流程，防止执法过程中程序上违法；要量化、细化自由裁量权，防止过度执法，越权执法，违规执法；要相对集中行政处罚权，防止多头、重复执法；对有法不依、徇私枉法、滥用职权破坏营商环境的人员，要坚决查处。

三是切实保护民营企业的合法权益。放管服要真正落地生根，不能再让民营企业审批、办事跑断腿，不找关系办不成事；要规范保证金等各类收费行为；行政司法部门对行政复议、行政诉讼案件，要体现诉讼地位和诉讼权利平等，法律适用和法律责任平等，法律保护和法律服务平等，不偏不倚审理判决；政府出台的涉企优惠政策，要尽到全面告知义务，可集中或上门解读，让符合条件的民营企业公平享受政策红利；既要对来自权力部门行政不作为、乱作为的不法侵害行为,加大问责力度，严肃处理，更要对干扰企业正常生产经营活动，甚至威胁民营企业家人身财产安全的行为，坚决予以打击，营造一个公平安全可靠和透明的营商环境。

四是切实引导民营企业诚信守法经营。把“谁执法谁普法”责任制落到实处，提高企业法人和员工法治意识，树立依法合规经营理念；加强廉洁文化建设，着力构建亲清政商关系；把送法进万企引向深入，为企业提供法律服务。建立法律顾问制度，组建律师服务团队深入企业“把脉问诊”，及时了解掌握企业生产经营中面临的法律问题，提供专业精准的法律服务；要教育引导企业不触碰土地、环保、安全生产等法律红线，按章纳税，诚信守法经营；要发挥综合行政执法、司法保护、仲裁调解等多种渠道作用，为企业提供更加便捷、高效、低成本的维权渠道；要帮助企业建章立制、堵塞漏洞，完善内部监督制约机制和管理机制，提高企业依法经营、依法管理水平，增强各类企业的竞争力和发展后劲。

民盟政协委员 汪忠祥 

2019年8月31日