2020年市政协四届三次大会发言---破解入公办园难入民办园贵，促进我市学前教育高质量发展的建议

2020年1月5日上午，汪小玲代表池州民盟作大会口头发言

汪小玲

孩子是父母的心头肉，上幼儿园已经成为一些家庭的头等大事，也是最烦心的事，烦的是“上公办园难，上民办园贵”。中共十八大以来，我市学前教育得到较快发展，各级政府下了很大力气，“有园上”问题有所缓解，但由于历史欠账较多，农村幼儿随父母进城加快，“二孩”政策放开，学前教育资源不均衡，公办幼儿园一位难求，有的提前一年打招呼，每到开学之际，家长轮流日夜排队，拿不到号的，就心生不满，批评政府不作为，一个孩子难入园，就有6个大人骂，负面影响成呈1：6放大效应。从调研情况看，我市学前教育存在以下主要问题：

一是入公办园难。我市现有幼儿园171所，其中公办园63所，在园幼儿占37%；主城区幼儿园45所，公办园8所，在园幼儿占31%，与国家要求到2020年公办园占比50%还有相当大的差距。主城区学龄前儿童约1.2万人，公办园学位缺口3700个。

二是班级人满为患。按规定，小班最高不超过25人，中班30人，大班35人。我市目前公办园平均班额45人，民办园35人，公办园和资源较好的民办园都远超限额，个别幼儿园一个班级60多人，给保教和安全都带来隐患。而另一方面，资源一般的民办园存在吃不饱现象，班级3-6个，在园幼儿不足百人。

三是上优质民办园较贵。公办园保育费每学期收取1850元，资源较好的民办园收取2500-3200元，有的高端民办园收取8500元。入园贵体现在上高端幼儿园，相对义务教育和我市人均收入而言的。由于公办园严重不足，一些家长为了孩子得到良好教育，不得不上高价民办园。

四是政府对民办普惠园扶持力度不够。主城区民办普惠园35所，弥补了公办园不足，提供了公益普惠服务，但财政安排学前教育资金不足。省教育厅财政厅规定，对民办普惠园补助标准为：市本级不低于300元/生.年，县区200元/生.年，2017-2019年市本级财政每年安排800多万元，而用于民办普惠园微乎其微，有的普惠园一年获得补助仅1.5万元。还有一些民办园因地理位置较偏、办学条件较差，保教质量不高，收费较低，房租过高，教师待遇低，运转困难。

我市上公办园难的主要原因一是供给不足，二是需求缺口较大。学龄前儿童2/3集中在主城区，因公办园数量少，只能满足1/3的需求，有些老旧小区无幼儿园，新建小区配套幼儿园迟迟不能交付使用，造成资源不足；公办园办学多年，交通便捷，师资稳定，保教水平较高，环境卫生、安全有保障，入公办园放心，家长接送方便，加上收费相对较低，入公办园挤破了头就不难理解了。

为了满足人民日益增长的对美好生活的需求，切实解决“入园难”问题，促进我市学前教育健康发展，特提出如下建议：

一、以政府为主导，不断提高公办幼儿园比例。一是各级政府要按照中共中央国务院2018年颁布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，统筹规划，科学布局，依据人口密度，城区每万人布置一所园幼儿，乡镇每万人布置一所中心园，保证生源地幼儿就近入园；要适当增加老旧小区公办园布点，补齐短板。二是加快推进在建15所小区配套幼儿园项目建设，尽快交付使用，确保2所公办园2020年秋季开学投入使用；三是收购民办园改成公建民营；四是有效整合乡镇撤并及农村中小学生流失后闲置的公房和校舍，将其改建、扩建成公办幼儿园。通过加大政府投入，增加公办园数量，解决入公办园难和大班额问题，确保2020年实现公办园占比50%的目标。

二、以小区为依托，大力发展普惠性幼儿园。中央明确规定，到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。发展普惠性幼儿园是目前解决“入园难”的最佳路径。一是新建小区、旧城改造均要配建幼儿园，配套幼儿园由政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，产权不能归为开发商或个人所有，不得办成营利性幼儿园，坚决遏制高收费民办园数量和过高收费；开发商、业主委员会等将配套幼儿园出租、承包、闲置或挪作他用的，政府应由通过有效手段限期收回。合肥市所有建成的幼儿园，现在全部移交给当地政府统筹安排的做法值得借鉴。二是加大财政投入，对普惠民办园市、县两级要按300元、200元的补助标准落实到位。

三、以农村为重点，切实办好农村学前教育。每个乡镇依据人口密度，原则上至少办好一到两所公办中心园，大村独立建园或设分园，小村联合办园，人口分散地区根据实际情况可举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，完善县乡村三级学前教育公共服务网络。

四、以规范为前提，严格各级各类幼儿园管理

一是加强收费管理。民办园收费项目和收费标准要适时调整和规范，明码标价，接受监督，坚决抑制过高收费。二是整治无证园。将无证园全部纳入监管范围，做好排查、分类和整治，达到要求的规范办学，达不到要求的坚决取缔。三是优化公办园办学管理。公办园应以独立办园为主，减少1拖N模式，强化主体责任。新成立的幼教集团要吸取外地成功经验和失败教训，科学规范运行。四是要解决小区幼儿园物业费、租赁费收费过高问题，减轻办园负担，避免费用转嫁。五是要加强幼儿园师资队伍建设，提高办学质量。幼儿园是人生成长的第一站，幼儿教育是启蒙教育又是模仿教育，教师的一言一行、一举一动都对幼儿的品德和行为产生潜移默化的影响。要引导广大幼儿教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。要促进教师专业发展，提高幼儿教师持证率。要落实教研指导责任区制度，加强对民办园、乡镇园特别是对薄弱园办学指导，全面提高其办学质量和水平。